政策引导制造业向中西部转移，家电企业也要集体西迁吗？

　　9月25日，新华社、财联社等国内主流媒体刊登了中共中央、国务院“关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见”，“意见”提及要提升区域协调发展就业承载力，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略，加快形成一批服务融通、政策贯通、渠道畅通的就业集聚区和增长极。引导资金、技术、劳动密集型产业从东部向中西部、从中心城市向腹地有序转移，加大对革命老区、边境地区、资源枯竭地区等政策倾斜，促进区域间就业均衡发展。

　　而从去年底以来，国家多个重要会议和重磅文件也强调，“优化重大生产力布局，加强国家战略腹地建设”，“建设国家战略腹地和关键产业备份”。

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　　此次“意见”刊发后，更是一石激起千层浪，网络盛传包括格力电器、TCL科技、美的集团等在内的东部沿海制造企业将大量迁移至中西部省市，以作产业链“安全”准备。

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　　对此，中国家电网向部分相关家电企业内部人士进行求证，得到的回答是企业暂未公布相关规划。

　　不过，有家电上游产业链人士分析认为，中央下达的政策和方案一般只会说决定，不会说原因，鉴于我国当前面临的复杂外部形势，网传的产业链“战备”准备是有可能的，在历史上为躲避战火，我国进行过大规模大学西迁和工业“三线建设”。当然除了网络盛行的“战备论”外，技术、资金、劳动力密集型产业向中西部迁移更多是出于国家拉动中西部经济，实现区域经济发展再平衡和共同富裕的目的。事实上，早在2010年，国家层面就曾印发过《关于中西部地区承接产业转移的指导意见》，提出产业转移要坚持市场导向、因地制宜、节能环保、深化改革的原则，依托中西部地区产业基础和劳动力、资源等优势，推动重点产业承接发展。

　　家电产业资深观察人士董敏认为，家电企业如美的、格力、TCL等企业早在多年前已经布局有中西部产业基地，如美的重庆空调基地，TCL武汉空调基地和华星光电，康佳西安产业园等，但这些布局与政策相关性不大，主要是企业为了辐射西部消费区域，尤其伴随东部沿海市场家电需求的饱和，很多东部热销的家电产品也辐射、下沉至西部地区。

　　另外，伴随中欧班列的运行和通车，尤其是受疫情和红海危机造成的海运成本波动加大，很多中国家电出口至欧洲和中亚不得已要走陆运，而中欧班列的起点在西安和成都等地，因而很多民营家电企业自发地将部分产业园和制造基地布局在那里，与当前政策相关性不大。当然，伴随政策意见的下发，未来一些国有控股家电企业和大型家电企业可能为响应国家号召加大在中西部地区的布局和投入，但绝不会是放弃当前东部产业基础，整体迁入中西部。

　　除了在地理上辐射潜力区域市场，通过陆运出海外，大型家电制造企业在中西部地区的投资也有工厂综合降本的考量。当前，在华东、华南等地，家电企业能够享受的政策资源如税收优惠、土地优惠等越来越少，但是土地使用成本、人力成本都在显著上升，可以说华东和华南已经不是最合适的制造基地选址了，这也是目前我国家电企业大量迁往东南亚国家的原因之一，不仅是为了规避国际贸易战关税等问题。

　　当然，政策是具有导向作用的。在自由市场经济下，企业的选址会考虑当地营商环境，物流运输、人才资金等各种生产要素;而政策的引导，如优化交通基建、制定税收优惠、引导资金流入等，有助于补齐中西部省份在招商引资方面的短板，推动地方与企业需求的匹配，促进二者间实现“双赢”。

　　至于网络中关于向中西部转移有利于减少中国制造产业“外溢”的说法，董敏认为，二者不应放在一起比较，“中国家电企业出海和向中西部迁移，两者并不矛盾。中国企业设立海外基地，不仅会考虑税收、成本等因素，更多还是考虑如何更好服务海外销售区域，及时满足当地消费者需求，从而打造内销营收以外的第二增长极。”